新华每日电讯记者 卢刚 杨琳
党的二十届四中全会指出，“十五五”时期要完善社会治理体系，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”。河南省焦作市认真贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察重要讲话精神，深化运用“党建+网格+大数据”基层治理模式，取得良好成效。
9月9日晨，毋本举照例巡查着他的小区，不时有邻居热情地和他打招呼。
年逾六旬的毋本举是河南省焦作市博爱县人，家住鸿昌街道九街社区的亚星小区。这是该县原国企亚星荧光灯厂家属院，居民多是厂里的职工和家属。从1980年春节上班开始，毋本举在这里已经住了45年。
焦作市为了大力推进综合治理工作，自2021年起在部分县区开始试点网格化管理，毋本举被推举为亚星小区网格的网格长。谈起前几年当网格长的感受，老毋有点无奈。
“那时候这个网格只有我一个人，面对很多事情都无能为力，只能往社区和街道一级一级汇报，效率低下不说，群众往往也不满意。”
王德福是武汉大学社会学院教授，兼任中国乡村治理研究中心研究员。他长期从事城乡社会基层治理研究，曾在全国调查走访了100多个社区和乡村，对目前各地网格化管理存在的问题了解颇深。
“近些年来，全国各地都在网格化管理方面进行了探索，但普遍存在网格员主体责任不清晰、网格力量薄弱、管理机制不完善等难题。”王德福说，“党的二十大报告指出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。如何做实做强网格化管理，进一步提升社会治理效能，是当今各地急需破解的难题。”
从“一个人”到“一个支部”
“今年5月，习近平总书记考察河南时强调，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。”焦作市委书记李亦博说，“我们牢记嘱托，聚焦基层治理重点干什么、怎么干，对做实做强网格化管理进行了多方面探索，全力推动‘党建+网格+大数据’基层治理模式走深走实、见行见效。”
长期以来，焦作城市网格划设相对比较杂乱：组织部门有党建网格、政法部门有综治网格，应急、农业、城管、环保、卫生等多个部门也都有自己划设的网格，且各网格间互不隶属、各自为战，形不成合力。
针对这种情况，焦作市重新调整优化网格布局，探索提出“多网合一、做实提效”的网格治理模式。以博爱县和武陟县为例，今年3月博爱县将各部门的14474个网格以政法口的综治网格为基础进行套合调整，最终划出985个网格；武陟县将5716个网格划设成2498个。而焦作全市通过调整优化最终设置网格11993个。
网格规划好后，网格员队伍建设就显得尤其重要了。焦作市实施了“头雁培养”计划，在全市遴选优秀人才选配到网格长的岗位上来。
焦作市委组织部副部长张晓军说：“我们通过开展轮训、举办优秀网格员交流等多种形式，提升网格员的专业能力和综合素养；建立激励机制，强化担当作为，形成了‘头雁领航’‘群雁齐飞’的良好局面，以‘雁阵效应’构建了一支政治、本领和作风都过硬的网格员队伍。”
毋本举长期在亚星荧光灯厂担任厂领导，直到2015年退休。在小区里，他热情豪迈人头又熟，自然而然成了小区居民心中的“主事人”，多年来左邻右舍有事都习惯找他商量。亚星小区被划设为九街社区第11网格时，毋本举又被选为网格长兼任支部书记。
为了强化党建引领，建强网格战斗堡垒，焦作市在每个网格都成立党支部或党小组，支部书记或党小组负责人由网格长兼任；每个网格都配备一个专职网格员；成立志愿者队伍，通过多种举措推动部门力量下沉。他们总结为“1（网格支部书记）+1（专职网格员）+N（部门下沉力量和志愿者）”模式。
为了将这些力量形成合力，他们充分发挥党总揽全局、协同各方的关键作用，将网格内各类党组织和党员纳入网格党支部管理，保证每个网格都有党组织，每名党员都在网格内。同时建立网格长“一网调度”工作机制，所有网格内的事项由网格长统管统办，各部门下沉力量需要听从网格长指挥。
现在毋本举所在的网格除了他，还有一名专职网格员协助他工作。公安、城管、环保、水务等多个部门套合进来的人员作为兼职网格员，有事随叫随到。此外，在党支部领导下，还有10名党员和志愿者随时提供支持。
8月7日中午，毋本举巡查时在小区门口发现一个安全隐患。由于门口大路人行道拓宽了近半米，原来矗立在绿化带里的高压输电铁塔就紧贴到了人行道边。铁塔上用来固定线缆的三角铁刚好伸到人行道上，十分危险。
毋本举马上给网格内电力公司的兼职网格员杜师玉打电话，不到两个小时，就将这个隐患消除了。从以前的一个人，到现在的一个党支部，毋本举深刻感受到“格中有人”的变化。
“以前像这样的事我们要向社区和街道一级一级反映，统一由街道来协调，不但程序繁琐、速度慢，有时候还没有回音了。”他笑着说，“现在是‘网格吹哨，部门报到’，明显感觉工作更得心应手了！”
“要让群众知道，有事找网格员”
网格规划好了，队伍也建强了，制度建设就显得尤其重要。
焦作市委社会工作部部长张忠伟说：“网格长和网格员的具体职责是什么？怎么细化考核？以前这些都是模糊地带，现在我们进行了细化。”
为此，焦作制定了完善的网格服务事项清单和网格员职责清单，建立了规范的上下联动、分级分类办理事项流程，促进网格管理的精细化、群众服务的高效化。
网格工作职责被具体规范为三大类：了解民意、服务群众和调解矛盾纠纷。规定每个网格员都要做到常态化入户走访、配合中心工作进行宣传和矛盾纠纷排查，为群众提供家门口的优质服务和精细管理。
在群众入户走访事项清单里，明确规定网格员要掌握网格内每户群众的基本信息和个性化需求，以回应群众的急难愁盼。群众家有红白喜事、家庭遇到重大变故以及邻里之间出现纠纷等情况，必须到场。对困难家庭的详细情况，尤其要重点了解。
马村区冯营街道东苑社区是原来国有九里山煤矿的家属区，由20世纪70年代的工人村发展而来，基础设施差、房子老旧，年轻人几乎都搬走了，如今社区里居住着60岁以上老人378户、1088人，其中独居老人87人。
在江苏镇江打工的王朝利80多岁的父母就居住在这里。半夜老父亲突发疾病，儿女都不在身边，老母亲慌了神。她赶紧给网格员打电话。
社区书记徐秀叶带着网格员张战全火速将老人送到医院并陪护在身旁。回忆那晚的情形，王朝利的老母亲流着泪说：“老伴临走前，是秀叶和战全陪着我。他们喊着‘叔’‘叔’，直到老伴闭上了眼。”
置办丧葬用品、给逝者净面擦身、穿寿衣、报丧、联系殡仪馆等都是他们做的。等到王朝利弟兄从外地奔丧回到家，老人后事都已经安排好了。他们兄弟再三感谢徐秀叶和网格员们：“你们做了我们儿女该做的事，这是一辈子的恩情！”
为了照看社区的老人，网格员与老人们有个“窗帘之约”：每天早上拉开、晚上拉住就说明老人一切正常，他们就放心了；否则网格员就要敲门询问，以防不测。
此外，他们还义务为老人拆洗晾晒被褥，代儿女为老人过生日。记者采访时，老人们个个脸上笑开了花，亲切地喊着在场女网格员为“闺女”。
网格员要为群众提供哪些日常服务？这个服务清单怎么设定？哪些是群众需求比较高的事项？为了搞清楚这些问题，焦作市经过大量调查，最终梳理出35个高频需求事项：
比如，有10种证明类事项。低保家庭中的残疾人生活补贴初审证明、80岁以上老人高龄补贴初审证明、丧属死亡证明等。生活中，群众一旦需要开具这些证明，往往不知道怎么办，尤其是老年人遇到这种事更是手足无措。网格员就要帮助群众办理。
武陟县龙源街道孙庄村网格员韩珍手机里一直保存着一份“特殊名单”，名单里是自己网格内不会使用手机的老年人或者行动不便的残疾人，每到需要进行低保验证或者要办理高龄老人福利补贴的时候，韩珍便为他们提供跑腿帮办代办服务。
此外，还有贫困学生助学补助申请、灵活就业社保补贴申请、城乡居民医疗保险办理等17项手续类事项；残疾人创业就业帮扶、大众创业扶持项目咨询和申请等咨询类事项；此外还有帮老人和特殊群众代缴水、电、气、暖、新农合等费用。
博爱县委书记金贵斌说：“我们要让群众知道，以前有事是去找社区和村委会，现在去找身边的网格员就行了。”
小事网格内解决，大事上平台办理
毋本举的工作日记本扉页上，有这样一行字：“不能成为参天大树，就成为一朵灿烂的小花。”
在焦作，毋本举和许多网格员一样，恰如一朵小花在基层平凡的工作岗位上灿烂地绽放。群众有困难，他总是第一时间出现。
老人买药不方便，他就骑着电动车买好送过去；居民反映临街麻辣烫店排出来的油烟影响生活，他就立马去协调处理。
这些日常小事他都能解决，但有一件事超出了老毋的能力范畴，困扰住了他。
他的网格紧邻着中光路，这是博爱县城一条繁华的商业街。这条路涉及清化镇和鸿昌两个镇街，其中鸿昌街道内1200米长的路上，就有226家商户和5个学校，分布在麻庄、马营两个村和北关、九街两个社区内。
本来就窄的商业老街，人多车多，再加上商户占道经营屡禁不止，天天拥堵，尤其是学生放学的时候，周边群众苦不堪言。
任婧云是县城管局的年轻干部，今年3月向毋本举所在的网格支部报到后，就成了他“随叫随到”的城管力量。他们经常到街上去劝说占道商户腾路、疏导交通，但治标不治本，群众依然不满意，这让毋本举很是头疼。
网格内的事毋本举可以“一网调度”，但像这样超越网格权限的事怎么办？
按照以前，他需要上报社区，社区再上报街道，由于涉及不止一个街道，还需要上报主管县领导协调各部门共同处理，程序繁琐、周期长、效果差。
焦作市委政法委常务副书记刘祖国说：“为了实现更便捷更高效的社会治理，我们借助大数据赋能，建设了高效能治理平台，实现小事网格内解决，大事抓取到平台上，自动进入流程办理。”
为此，焦作市各县、区按照统一要求，以“整合资源、聚合各方力量”为目标，以“上下贯通、横向互联、条块结合”为标准，在原有综合治理平台的基础上，深化拓展功能，高标准打造了高效能治理大数据平台，构建了覆盖全域、智能协同的综合智慧治理体系。
各县、区还成立高效能治理中心来统筹大数据平台。他们依托大数据平台，每天对平台信息进行“收集、研判、交办、处置和回访”，全链条负责。
中光路拥堵的问题久治不愈，毋本举按照程序将此事反映到大数据平台。不光是他，沿路涉及的9个网格都在平台上有反映。同一类事件多次反映，大数据平台根据算法进行了智能识别和汇总，并自动生成了决策提醒信息。
今年42岁的刘磊峰是博爱县高效能治理中心的负责人。看到提醒信息后，他按照程序在线上分发给了城管、交警和沿路街道办事处，并同时汇报给主管县领导。
4月3日，博爱县委常委、副县长钱轶敏召集相关部门和街道部署对中光路沿线的集中治理：
制定“门前五包”责任制，明确商户在门前卫生、秩序、绿化、设施维护等方面的责任，并在责任牌印专属二维码，群众扫码即可登录“博爱县城市随手拍”平台，随时上传问题照片和位置信息。
采用“潮汐式工作法”，根据路面现状动态安排人员车辆力量，同时在固定时段增加环卫人员、器械作业频次，解决重点时段内的脏乱差等市容难题。
整治只是一时，长效管理才是关键。为确保治理成果持续巩固，城管局联合鸿昌街道、清化镇街道建立了“日巡查、周评比、月通报、季考核”的常态化考核机制。
…………
通过这一套科学完善的考核体系，中光路沿线商户的自律意识明显增强，市容环境保持良好，群众满意度持续提升，真正实现了城市治理的长效化、精细化和智慧化。
大数据赋能基层高效能治理
地上，每一个网格长或网格员的手机都有一个便捷的上报功能，随时随地打开这个软件，直接在大数据平台上报问题。网格员可以用语音、文字对问题做出详细描述，附件还可以上传9张照片，并自动匹配发出地址和网格。问题会被分发到相关部门，自动进入办理流程。
天上，还有“空中网格员”——无人机日夜巡检。它们配备了高分辨率摄像头和先进的红外热成像仪，能够精准捕捉到地面上的细微状况，实时拍摄和回传照片、视频。
此外，每个网格员所上报的问题都会在“待办事项处理模块”显现，可以随时查询相关部门办理状态，实现“网格吹哨、部门报到”功能。
网上，大数据平台还打通了党建、综治、公安、城管等各部门之间的数据壁垒，依托AI模型构建了网格员上报事件处置流转中枢，会对各类问题自动分类、优先级别排序、智能派单。
今年4月初，河南部分地区遭遇春旱，小麦急需灌溉。武陟县西陶镇周家庄村网格员宋国庆通过平台反映：格内群众浇地困难，急需解决。在民情信息分析研判会上，武陟县高效能治理中心工作人员翟艳霞根据流程进行了交办处理。
但短短几天内，反映浇地问题的诉情信息多次出现，涉及多个乡镇。大数据平台根据数据碰撞，AI自动识别汇总发现短短几天内就有52件，并自动生成了提醒信息。
在4月6日举行的周研判会议上，翟艳霞进行了汇报。第二天，武陟县委副书记吕学梅就此问题进行了专题调研，发现问题症结多数出在新建的高标准农田里。由于项目刚建好还没验收，新的灌溉设施无法使用。面对这一“急”情，吕学梅当天协调施工方和各相关单位，果断采取“先供水、后验收”的方式，连夜接通供水设备，为麦苗送去“及时雨”。
武陟县委书记赵红兵说：“我们通过大数据日收集、日分析和周研判机制，在众多个性问题中分析出当前基层存在的突出矛盾，举一反三后采取专班推动解决群众急难愁盼，这个案例就是大数据赋能基层治理的典型案例。”
就这样，各县、区高效能治理中心通过大数据平台基本实现了“民情民意收集汇聚、疑难杂症问题诊断、重大风险防控”三项职能。
焦作市尤其重视紧盯“久拖未决事、历史遗留难办事、高风险事和一段时间内多次发生的类事项”方面的办理。
焦作市和山西省晋城市是近邻，晋城在太行山上，焦作在太行山下，连接两市的晋新高速是晋煤外运的重要通道。近些年，这段不足50公里的高速公路上平均每年都要发生5起以上交通死亡事故，尤其是2022年8月16日一起事故造成2人死亡、4人受伤。历年的交通事故数据汇总后，引起了焦作市副市长、公安局长王继勇的关注。
交警部门进行勘查，发现这条全长46公里的高速公路，海拔落差竟有580米；尤其是从豫晋省界到焦作只有短短的13公里，落差竟高达338米。发生事故的原因多是拉煤的重载货车在长时间刹车后，刹车片发热造成刹车失灵。
针对这类事件，焦作交警部门依法对晋城下山进入焦作的车辆采取了限速65公里、限右道行驶、限保持车距200米以上和凌晨1点到5点之间禁止通行的措施。通过严格整治，该路段至今未发生交通死亡事故。
他们借助大数据平台，通过对全市近5年的交通事故数据分析，又发现两个规律：交通死亡事故70%以上发生在农村，农村交通死亡事故70%以上发生在路口。
调查发现，随着农村车辆迅速增加，但农村路口安全设施投入少，车多、速度快的问题凸显出来。针对这种涉及广大群众生命财产安全的重大问题，怎么解决？
“为了彻底解决这一问题，我们蹲在路口进行了实地调研，摸索出‘四个一’的解决办法。”王继勇说。
如今，开车路过焦作农村的十字路口时，首先会看到一个警灯闪烁黄光提醒司机要减速，然后就是一组减速带强迫车速降下来，还有一组测速监控，旁边还有安全警示宣传标志。
在丁字路口，他们采用“四道杠”的办法，用沥青浇筑在路面上形成四道减速带，耐磨耐用，成本极低但效果显著。截至目前，治理效果显著，交通事故率下降60%。
防控重大风险、守住安全底线更是高效能治理中心的重中之重。他们通过大数据平台接入的警情、舆情、访情、民情和其他众多来源数据分析研判高风险问题，然后进行交办盯办，实行全链条闭环管理，守牢安全底线。
丁磊（化名）是武陟县大虹桥乡布庄人。因为宅基地纠纷，他和邻居矛盾激化，双方多次报警。大数据平台及时捕捉到这一警情，责成相关部门第一时间介入调解，最终通过调换宅基地圆满化解矛盾。
“网格员和乡、村领导来来回回调解十几次，真把俺家大难题给解决了！”提起这件曾经极度困扰他的事，丁磊眼圈发红了。
据了解，今年以来，仅武陟县高效能治理中心就成功化解各类矛盾风险1530件，推动全县信访总量显著下降，群众获得感大幅提升。
焦作市的“党建+网格+大数据”高效能治理模式收到非常明显的社会效果。今年以来，焦作市生产安全事故发生数同比下降18.2%，网络舆情发生数同比下降75%，刑事、治安案件数量同比分别下降13.32%、4.09%。
中央党校教授洪向华说：“焦作市通过‘党建+网格+大数据’模式，实现了一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障的高效能治理，在权力下沉、资源整合、精细化治理、精准化服务等方面创新了基层治理模式，为经济高质量发展营造了良好环境。”
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